白山市人民检察院工作报告

  —2021年1月13日在白山市第八届人民代表大会第五次会议上

 白山市人民检察院检察长  宋正礼

各位代表：

我代表白山市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

过去的一年，在省院和市委正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府市政协和社会各界大力支持下，全市检察机关以习近平法治思想为指引，贯彻“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，围绕服务“一谷一城”建设，充分发挥检察职能，各项工作取得了新进展。

一、以政治建设为统领，切实履行服务大局政治责任

坚持“检察工作是大局的组成部分、服务大局是检察机关必须履行好的政治责任”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把服务保障经济社会发展大局各项措施落地落实。

（一）防控疫情，依法“战疫”。一手抓防疫，一手抓办案。2230人次下沉社区卡点，24小时值守。与工商联、企业家协会以及企业加强沟通联系，服务企业复工复产。依法快速处理涉疫案件，提前介入刑事案件4件4人，发出涉疫行政诉前检察建议14件，办理侵犯国家保护野生动物资源案件9件11人，对其中2件侵害国家和公共利益的案件提起刑事附带民事公益诉讼。

（二）推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。三年来，宣传发动、打伞破网、深挖根治，受理审查逮捕30件96人，批捕91人，不捕5人；审查起诉35件202人，提起公诉27件137人；已作出一审判决24件133人，周海祥、张继海、邱立江、于爱海等涉黑涉恶罪犯受到刑事追究。起诉“保护伞”案件10件10人。依法不认定涉黑涉恶刑事犯罪11件。发出检察建议23件。移送保护伞线索39条。

（三）服务三大攻坚战，助力决胜全面小康。选派2名优秀干部担任村支部第一书记。办理涉“三农”案件9件19人。办理拒不支付劳动报酬案件16件16人。将司法救助融入精准扶贫，办案7件，发放救助金19.92万元。在办理一起19年前的抢劫杀人案中，发现被害人家属家境贫寒，承办检察官3次上门访贫问苦，积极协调启动司法救助程序，使这个因案致贫的家庭得到救助金10万元，在不幸中感受到了党和政府的温暖。服务污染防治攻坚战。办理破坏环境类犯罪刑事案件87件113人、生态环境公益诉讼案件11件。服务化解重大风险攻坚战，受理经济犯罪一审案件73件135人，批捕18件22人，起诉52件114人。

（四）护航企业发展，以法治手段优化营商环境。落实最高检服务民营经济11项检察政策和省委政法委制定的民营企业轻罪免责免罚清单，开展清理涉民营企业“挂案”①专项活动。举办“护航民营企业发展”检察开放日，向91名民营企业家、人大代表和政协委员通报检察机关服务企业发展司法成果。依法打击侵犯民营企业合法权益犯罪活动，办理涉民营企业案件4件4人；审慎采用限制人身和财产权利强制措施，不捕3件3人，不诉1件1人，不捕率75%，不诉率25%。

二、以新理念为引领，充分发挥法律监督职能作用

严格秉持检察官“客观公正”法定立场，坚持有罪不放过，无罪不冤枉，罪责刑统一，把维护公平正义作为检察办案核心价值追求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）自觉接受监督，保障和促进检察职能更好发挥。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项报告制度，两级院向党委报告重要工作事项36次，分别向地方党委常委会做了年度工作汇报。自觉接受人大依法监督。邀请代表视察87人（次），收集意见建议36条；接受代表执法检查23人（次）。7次向市人大常委会报告专项工作。自觉接受政协民主监督。邀请政协委员视察50人（次），收集意见建议15条，3次向市政协常委会报告专项工作。拓宽社会监督渠道。建立新闻发言人制度，按季度发布检察业务数据走向常态化、制度化。做实做细检察开放日、检察长接待日活动，14次邀请社会各界人士207人次走进检察机关观摩调研视察。公开案件程序性信息1730条，公开法律文书1026份，发布重要案件信息760件。

（二）与时俱进，推进“四大检察”全面充分协调发展。坚持刑事检察做优。受理批捕案件381件656人，同比下降（人）36.1%，不捕148人，不捕率22.8%，同比上升4.1%；受理公诉案件1102件1547人，同比下降（人）18.8%，不诉219人，不诉率13.9%，同比上升23%。不捕不诉率的较大幅度提高，使尊重和保障人权的宪法原则在司法实践中得到保障。加强检监衔接，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。受理一审职务犯罪案件72件74人，逮捕17件17人，起诉53件57人，不起诉5件7人，已作出一审判决43件51人。加强侦查监督，监督立案17件19人，监督撤案13件17人，书面纠正侦查活动违法23件次。开展羁押必要性审查387人次，建议变更强制措施45人，被采纳41人。开展刑事执行监督，监督调查被监管人员死亡案件2件2人，财产刑执行核查323人，监外执行提出建议纠正2人。审判监督进一步强化，办理二审抗诉案件6件，改判2件，发回重审1件。长白县检察院提起公诉的一起运送他人偷越国（边）境案，在一审判决无罪，二审建议撤回的情况下，坚持依法抗诉，经重审法院作出有罪判决，被省检察院确定为审判监督典型案例。对一起诉讼长达5年，三次一审判决有罪、三次发回重审、三次上诉、“案-件比”高达9的郭某某不服故意伤害案提出无罪建议，被法院采纳后改判无罪。坚持民事检察做强。围绕生效裁判、调解书、审判违法行为、民事虚假诉讼和执行活动进行精准监督。受理民事监督案件103件，提出抗诉2件，改判2件，提请抗诉8件，发再审检察建议9件；办理审判程序监督案件和执行监督案件23件，发检察建议19件，采纳14件。坚持行政检察做实。聚焦群众反映强烈的行政诉讼“程序空转”问题，把行政争议实质性化解作为行政检察核心任务，受理行政诉讼监督案件7件，发行政审判活动监督、行政执行活动监督和行政机关不当履行职责检察建议59件，办理行政争议实质性化解案件18件。坚持公益诉讼检察做好。以“公益”为核心，立足“双赢多赢共赢”，立案70件，办理诉前程序案件67件，提起公益诉讼12件。

（三）把检察工作与社会治理有机融合，助推市域治理。注重通过刑事和解、司法救助、社区矫治、公开听证、检察建议等手段修复被损坏的社会关系，推进社会治理新模式。落实认罪认罚从宽制度②。适用率达到83.31%，超过了高检院确定的70%目标，律师参与率97.56%，上诉率1.34%，江源区检察院起诉的吕光洋涉恶集团被告人多达70人，起诉后，一审判决时即全部认罪认罚。加强和规范检察建议工作。确保检察建议质量与效果，发出各类检察建议167件。临江市院针对地方国营林场财务管理问题提出的检察建议，堵塞了漏洞，防范了风险，被高检院评为精品建议。认真接待群众来信来访。落实最高检“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”规定，全年接待503件，解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。依法保护未成年人成长。落实“一号检察建议”③，两级院42名院领导受聘担任中小学法治副校长，组织检察开放日活动14次。惩治侵害未成年人犯罪，批捕7人、起诉5人；对轻微涉罪未成年人不批捕10人、不起诉13人。

三、深化改革，重自强求极致

着眼新时代人民群众对检察工作的新期待，以改革解矛盾，破难题，挖潜力，增动力，要成效。

（一）深化司法责任制配套改革。落实捕诉一体机制④，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，检察官办案主体权力与义务得到统一，主体责任更加明晰，办案的主动性和办好案的荣誉感进一步提升。两级院入额院领导办案361件，占案件总数的14.04％。检察长列席审委会22次。落实检察官员额退出办法，调整员额检察官42人次，退出员额检察官30人次。

（二）探索实施“检察官业绩考评”机制⑤。构建以“案-件比”⑥为核心的办案质量、效率、效果考评机制，通过考评实现考核机制与奖优罚劣用人导向一致，改变过去长期实施的以工作量为主考核的办法。刑事“案-件比”从2019年的2.26降到2020年的1.48，减少案件当事人诉讼环节1623个。司法成本降低，当事人讼累减少，检察办案的社会效果进一步扩大。

（三）推进实施审查案件听证制度⑦。落实《人民检察院审查案件听证工作规定》，对符合听证条件的案件召开听证会，在事实认定、法律适用、案件处理等方面听取意见。召开听证会51次，552人次人大代表、政协委员、人民监督员、当事人亲属及单位负责人参加。改变了以往以书面审查为主的办案方式，扩大了群众知情权、参与权和监督权，落实了执法普法责任，促进了矛盾化解，提升了司法公信。

四、加强队伍建设，推动检察工作高质量发展

以政治建设统领、新理念引领、秉持“客观公正”立场三位一体，加强班子建设，深化队伍专业化建设，推进队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”建设。

（一）实施“三个三”措施。以党建、政工、纪检监察“三位一体”抓队伍；一事当前，主要领导有想法、分管领导有办法、承办人员有做法，“三法统一”抓落实；问题导向整改、目标导向推进、效果导向检视，“三个导向”抓发展。落实最高检检察工作总要求，弘扬新一届省院党组提出的“以上率下、求真务实、追求极致”三种作风、“敢于担当、敬业奉献、清正廉洁”三种精神。通过抓党建带队建促业务，解决学做“两层皮”、政治与业务融合不紧等问题，一批优秀干部脱颖而出，在关键岗位上发挥出明显“头雁”作用，“推、拖、绕”等顽瘴固疾得到遏制，一些“老大难”工作在全省实现争先进位。

（二）以案促改，纪律规矩意识进一步增强。去年以来，检察人员违纪违法案件频发，包括市院4名原党组成员在内，两级院16人被立案调查，7人受到刑事追究。存量案件的暴露，一方面是猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕的成果，另一方面更加说明“严管厚爱”是真道理。院党组抓住这些典型案例大力开展专项整治，使大家深刻感受到了“教育千遍不如问责一人”的震慑和“四门贴告示就是不识字”的危害，对“装睡的人喊不醒”是明确告诫，对“三观”的忽视和日常修养的无视是强烈提醒。

（三）强本固基，加强基层建设。严格组织制度，使“上有部署，下有落实”“民有所呼，我有所应”形成规矩。落实意识形态工作责任制，加强检察工作宣传，弘扬主旋律，讲好检察故事。落实主体责任，严格落实“三个规定”⑧和“一个办法”“一个细则”⑨，两级院填报相关信息202件。把人才培养作为战略任务和基础工程，以“寻宝”精神发掘人才，为人才搭建平台，使“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”形成氛围。

一年来，全市两级院受到国家、省、市各类表彰34人次，单项工作8次在全国和全省检察系统介绍了经验，市院提高检察委员会决策水平的措施和作法被省院尹伊君检察长批示并转发全省检察机关。成绩的取得是上级院和市委正确领导、人大及其常委会有力监督、市政府市政协和各位人大代表政协委员及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！

在取得成绩的同时，我们清醒地认识到还存在着突出问题。一是用新理念指导行动还没有形成全员自觉。有些同志身处新时代，观念还停留在过去，政治领悟力不强，检察工作理念陈旧。二是履行法律监督职责还存在着重配合协调轻监督制约问题。有的基层院依法监督意识不强，个别案件办理的质量不高。三是队伍整体素质亟待提高。有的专业素养不适应新时代新要求，特别是有的“关键少数”存在“本领恐慌”。四是民事和行政检察薄弱的状况还不能满足人民群众的期待和要求。对此，我们忧患在心，正以等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，抓理念，抓实干。

新的一年，全市检察机关将以习近平法治思想为指引，以“四化”建设为目标，以“四项”检察工作总要求为引领，大力弘扬“三种”作风、“三种”精神，认真贯彻市委七届九次全会精神，落实“三个三”措施，顺势而为，奋发向上，以加强基础建设为主要途径，推进检察工作高质量发展。

一是坚持以政治建设为统领，确保检察工作正确方向。加强习近平法治思想学习和实践。加强党组自身建设。深化党建与业务融合，提升党建工作质量。严格落实党组意识形态工作责任制。落实重大事项请示报告制度。落实“三同步”⑩要求。加强检察文化建设，传播法治正能量。

二是以业务建设为核心，履行服务大局和司法为民政治责任。坚持刑事检察继承发展、民事检察依法精准、行政检察“双向监督”、公益诉讼规范提高，做优、做强、做实、做好“四大检察”，服务保障“一谷一城”建设和全市经济高质量发展。

三是以队伍建设为根本，提升法律监督能力。突出党组把方向、管大局、保落实的作用。深化队伍建设，规范检察人员分类管理。深化运用“案-件比”，引领队伍重自强、工作求极致。

四是以纪律作风为保障，营造风清气正氛围。增强风险意识，强化底线思维，突出政治建检，持之以恒从严治检，压实管党治党“两个责任”。扎实开展政法队伍教育整顿，提升检察公信力。

各位代表，新的一年，全市检察机关将以习近平法治思想为指引，乘本次会议东风，凝心聚力，奋发有为，为建设平安白山、法治白山，服务“一谷一城”建设贡献检察力量！